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加強領導靠實責任強化措施認真辦理——省人大常委會視察省國土資源廳等6廳局代表建議辦理工作綜述

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-10-16 09:11:45

  為了進一步做好人大代表建議辦理工作,近日,甘肅省人大常委會組成了由省人大常委會副主任吳明明任組長、部分十三屆省人大代表參加的視察組,赴省國土資源廳、省公安廳、省環境保護廳、省司法廳、省文化廳、省商務廳6家承辦單位,通過現場察看資料、聽取工作匯報、隨機詢問、座談交流等方式,對6廳局代表建議辦理工作進行了視察。
 
  代表們認為,被視察的6家承辦單位認真貫徹落實省兩會建議提案交辦會議精神,加強領導、靠實責任、強化措施,積極開展代表建議辦理工作,取得了顯著成效
 
  省十二屆人大三次會議以來,省國土資源廳共承辦省人大代表建議72件。其中,2015年承辦13件(A類建議11件、B類建議1件、C類建議1件),2016年承辦21件(A類建議18件、B類建議1件、C類建議2件),2017年承辦20件(A類建議19件、C類建議1件),2018年承辦18件(A類建議11件、C類建議7件)。72件省人大代表建議均按進度要求辦理完畢,并在省國土資源廳網站公開辦理情況。2015年、2016年、2017年,省國土資源廳連續3年被評為省政府系統辦理人大代表建議工作先進單位。
 
  省十二屆人大三次會議以來,省公安廳共辦理人大代表建議14件,其中,2015年無辦理件,2016年2件,2017年5件,2018年7件。按時答復率、辦結率均為100%(A類答復12件、C類答復2件,無B類答復)。
 
  省十二屆人大三次會議以來,省環境保護廳共辦結41件省人大代表建議,其中,2015年11件,2016年11件,2017年11件,2018年8件,全部為A類建議。2015年、2016年被評為省政府系統建議提案辦理工作先進單位。
 
  省十二屆人大三次會議以來,2015年、2016年省人大代表提出的建議,均無涉及省司法廳事項。2017年,省人大常委會向省司法廳交辦了“請求把東鄉族保安族法官、檢察官納入雙語法官的建議”“關于積極開展公益訴訟試點工作的建議”。兩條建議屬于省高級人民法院和省人民檢察院職能事項,經與省人大常委會辦公廳協商,分別由省高級人民法院和省人民檢察院辦理答復。2018年,省人大常委會向省司法廳交辦了化得娟代表提出的《關于理順鄉鎮食品藥品監督管理所、司法所、畜牧獸醫站管理供給制的建議》和張彥國代表提出的《關于認真開展涉軍維權活動的建議》,省司法廳均按時辦理完畢。
 
  省十二屆人大三次會議以來,省文化廳共收到人大代表建議50件,其中,2015年13件(A類10件、B類3件),2016年19件(A類13件、B類6件),2017年8件(A類5件、B類3件),2018年10件(A類4件、B類3件、C類3件)。年辦結率均為100%,共辦理B類建議12件,轉為A類的5件。
 
  省十二屆人大三次會議以來,省商務廳共承辦人大代表建議49件,內容涉及市場建設、產業扶持、電商發展、對外開放、優化營商環境等方面。截至目前,已全部辦理答復完畢,辦結回復率、協商溝通率、代表滿意率均達到100%。2015年至2017年,省商務廳承辦的5件B類建議有4件已轉為A類。
 
  提高政治站位——6家承辦單位站在執政為民、切實維護群眾根本利益的高度,把人大代表建議辦理作為堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措,作為加強和改進部門工作的重要內容,當作一項重要的政治任務來抓,精心組織辦理落實工作。省兩會建議提案交辦會后,6家承辦單位都及時召開了內部交辦會,傳達學習省兩會交辦會議精神,普遍實行“主要領導總體負責、分管領導牽頭落實、辦公室協調督辦、主辦處室具體辦理”的“四級把關”制度,依據代表提出建議的內容和各處室職能分工,將代表建議辦理納入年度主要工作任務分解表,確定承辦處室、明確工作責任、細化工作措施、強化督查督辦,確保高質量地按期完成辦理工作。
 
  堅持問題導向——省國土資源廳建立“橫向到邊,縱向到底”的督查措施,對人大代表建議統一進行分析歸類,根據處室職責,細化為土地規劃、土地利用、土地征收、礦業權管理、地質災害防治等分類進行交辦督辦。針對郭雄偉代表提出的《關于要求對鏵尖等地過去開煤窯破壞嚴重的牧場進行復墾工作的建議》,省國土資源廳結合建議辦理積極推進祁連山生態破壞問題整改工作,組織編制了《甘肅省祁連山生態區山水林田湖生態修復項目實施方案》,爭取中央財政安排獎補資金20億元,統籌用于武威、張掖兩市祁連山自然保護區生態保護修復項目,其中2億元資金用于對鏵尖等8個治理區的生態修復工作。省商務廳承辦的代表建議涉及范圍廣,包括了市場建設、產業扶持、電商發展、對外開放、優化營商環境等多個方面。省商務廳在深入調查研究的基礎上,對能夠落實的及時納入年度工作計劃;對于因政策和資金限制短期內無法解決的,列入工作規劃,積極向上爭取支持,創造條件逐步解決落實,并實事求是向人大代表作出說明解釋。郭秀榮等代表提出的《關于加大鄉鎮集貿市場標準化改造提升項目扶持力度的建議》,省商務廳按照“全面覆蓋、重點突出、功能多樣、服務便民”的原則,加快構建覆蓋城鄉的市場流通網絡,共籌措資金1.2億元,新建和改造提升了100個農貿市場,有效解決了農產品“買賣難”問題。同時,省商務廳對往年B類建議進行認真梳理,加強跟蹤辦理,積極將承辦的B類建議轉為A類予以辦理,強化辦理實效,還將涉及公共利益、公眾權益、社會關切和需要社會廣泛知曉的建議辦理結果,通過“甘肅商務”網站全面公開,主動接受社會監督。省環境保護廳將代表建議辦理工作納入年度主要工作任務目標責任書,與環保業務工作同部署、同推進、同考核,及時明確工作責任、細化工作措施、強化督查督辦,使建議辦理工作制度化、規范化。馮軍代表提出的《關于加大農村環境保護治理力度的建議》,省環保廳積極爭取到中央農村環保專項資金1.6億元,安排省級專項資金1億元,累計實施以農村垃圾污水收集處置、畜禽養殖污染治理及飲用水水源地保護等重點農村環境整治項目530個,有效改善了農村人居環境。
 
  密切溝通聯系——在建議辦理過程中,承辦單位主動與代表溝通銜接,做到辦理前充分溝通了解情況,辦理中及時征求意見,辦理后跟蹤回訪,變“文來文往”為“人來人往”,切實提高建議辦理質量和滿意率。省文化廳結合處室職責對建議辦理任務進行分解,嚴格按照辦理程序,安排專人承辦,做到處室負責人初審、分管領導復核、廳主要領導最后綜合審定,形成了齊抓共管的辦理責任體系。同時,堅持對辦理結果跟蹤回訪,征詢人大代表意見建議,開展建議辦理情況滿意度測評,確保建議辦理事事有回音、件件有成效。省公安廳建立臺賬,全程跟進辦理進度,責任到崗到人,做到承辦一件,辦好一件,銷號一件,形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍,做到了及早部署、有序推進。針對張建平代表提出的《關于出臺甘肅省電動車管理條例的建議》、陳有華代表提出的《關于出臺相關法規加強外賣及快遞車輛管理的建議》,省公安廳研究起草并報省政府制定下發了《甘肅省電動自行車殘疾人機動輪椅車管理辦法》(甘肅省政府令第130號)。目前,已在全省累計掛牌列管電動車81.3萬輛,同時加強對快遞、外賣企業的監督管理,督促其嚴格落實企業安全管理主體責任,加大對路面摩托車、電動車亂跑亂穿查處力度,從嚴查處機動車、電動車和行人闖紅燈、逆向行駛、爭道搶行等違法行為7.1萬起,努力打造平安暢通出行環境。省司法廳辦理建議數量相對較少,但能夠堅持問題導向,細化建議辦理任務,嚴格按照人大代表建議辦理流程,認真做好辦理工作,使代表建議的辦理工作既符合司法行政工作的政策要求,又能及時回應代表關切、解決實際問題。在辦理化得娟代表提出的《關于理順鄉鎮食品藥品監督管理所、司法所、畜牧獸醫站管理供給制的建議》中,省司法廳在景泰縣司法局組織召開座談會,聽取代表提出建議的背景及想法,溝通交流意見看法,積極研究辦理建議和推進工作的方法。化得娟代表說,通過交流溝通,她對鄉鎮司法所的職能有了更進一步的認識,并表示對答復意見非常滿意。另外,省司法廳在向代表本人直接答復的同時,還按照答復程序形成正式文件,提交省人大常委會及省政府督查室,主動公開辦理答復情況,做到主辦件100%與代表見面溝通,會辦件100%與代表電話聯系,及時回應代表關切,不斷提升建議辦理滿意度。
 
  在肯定成績的同時,視察組結合實際,認真梳理了6廳局在代表建議辦理工作中存在的問題
 
  落實辦理答復時限要求還不夠到位。有的承辦單位在建議辦理過程中,沒有明確建議交辦的時限,影響了建議辦理的整體效率。有的承辦單位和承辦人員對辦理工作重視程度和投入精力不夠,在辦理過程中有畏難情緒,特別是對代表提出的實際問題和困難,不能積極爭取、主動協調,延誤了辦理答復的時限。
 
  執行臺賬管理等制度還不夠嚴格。通過代表現場查閱承辦單位資料的情況看,有的承辦單位臺賬管理制度不完善,收集的資料不齊全,普遍缺少一式三份的《代表建議辦理答復反饋意見表》,有的臺賬管理不能準確直觀地反映辦理工作的具體情況,也反映不出代表對建議辦理答復情況是否滿意。有的承辦單位落實審核制度不夠嚴格,書面答復存在不規范、不統一的問題。
 
  辦理工作實效體現得還不夠充分。代表們認為,一些承辦單位在解決實際問題上下功夫不夠,特別是一些具體承辦人員對業務不熟悉,對辦理件中的A、B、C分類認識模糊。有的承辦單位對于代表反復提、年年提的一些問題,每年的答復內容都一樣,沒有認真細致地進行深入研究,更沒有拿出具體的措施辦法予以解決和答復。
 
  針對代表建議辦理工作中存在的問題,視察組提出四條建議
 
  深化認識,進一步增強做好代表建議辦理工作的自覺性。代表建議辦理工作是人大代表工作的重要組成部分,是人大代表監督“一府一委兩院”工作的重要途徑,是密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各承辦單位要從堅持和完善人民代表大會制度、服務和保障人大代表依法履職、充分發揮人大代表作用的高度,充分認識做好代表建議辦理工作的重要性,進一步加強組織領導,完善辦理機制,采取有力措施,切實增強做好代表建議辦理工作的自覺性和責任感。
 
  改進作風,進一步提高代表建議辦理的解決率。承辦單位要根據實際情況,多采取現場辦理建議的方式,通過主要領導現場督辦,提高A類建議的實際解決率;要加大對B類建議辦理落實情況的跟蹤檢查,加強臺賬管理,做好銷號處理,強化二次督辦,促進B類建議及早轉化為A類建議。
 
  完善平臺,進一步創新代表建議辦理方式。人大代表建議督辦機構和承辦單位的電子網絡平臺已開啟使用,各部門要推動代表建議及時在網上辦理、網上答復,不斷提高建議辦理工作的信息化水平,增強代表建議辦理工作的透明度和辦理效率。各承辦單位要積極改進建議辦理工作方式,不斷拓寬建議辦理工作思路,創新代表建議辦理工作方法,使代表建議辦理工作取得更加顯著的成效。
 
  強化落實,進一步加強對建議辦理工作的協調指導。省人大常委會要加強與各承辦單位的聯系協調,強化對辦理工作的督促指導。省政府督查室要督促各承辦單位進一步配齊配強辦理工作人員,切實提高承辦人員的業務素質,努力建設一支講政治、思想好、業務精、能力強的辦理工作隊伍,不斷提高代表建議辦理工作水平。
 
  在視察的基礎上,9月18日,省十三屆人大常委會第五次會議分組審議了6廳局辦理省十三屆人大一次會議代表建議情況的報告。其中,省國土資源廳和省商務廳還接受了現場滿意度測評,并獲全票滿意。(本報記者 齊昕)
 
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