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探索集生態經濟社會效益為一體的生態發展之路——甘肅省人大常委會審議戈壁農業生態優化工作的調研報告綜述

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-12-04 12:45:38

  發展戈壁農業,是甘肅在優化產業結構、轉變發展方式上的成功破題,是旨在保護好祁連山國家生態屏障的大前提下,按照質量變革、效率變革、動力變革的要求,努力探索走出的一條集生態、經濟、社會效益為一體的生態發展之路。為此,今年5月至9月,省人大常委會組成由副主任陳克恭為組長、部分全國人大代表和省人大代表參加的調研組,先后赴嘉峪關、酒泉、白銀、武威、金昌5市,對全省戈壁農業生態優化工作進行了專題調研。11月28日,在省十三屆人大常委會第七次會議上,省人大常委會調研組副組長、省人大環境資源保護委員會主任委員萬鵬舉作關于我省戈壁農業生態優化工作的調研報告。
 
  背景現狀:報告指出,發展戈壁農業,是我省在保護好祁連山國家生態屏障的大前提下,按照質量變革、效率變革、動力變革的要求,努力探索走出的一條集生態、經濟、社會效益為一體的生態發展之路。2018年以來,省委、省政府出臺了關于實施鄉村振興戰略的若干意見,就發展戈壁農業作了具體的安排和部署,相關部門做了大量工作,有關市州也進行了積極探索。總的來看,全省戈壁農業生態優化工作成效顯著。
 
  甘肅是我國最為重要的生態屏障,在嚴格保護和改善生態環境、保障國家生態安全的同時,積極探索化“綠水青山”為“金山銀山”的有效途徑,讓“綠水青山”變成綠色生產力,不斷滿足人民群眾對幸福美好生活的追求,是我省踐行習近平生態文明思想的首要任務。進入本世紀以來,河西走廊的快速發展受水資源的限制越來越嚴重,水資源依賴性發展模式幾近極限。人們對水的不懈追逐,使得水資源瓶頸變得越來越細,導致自然生態用水減少、天然綠洲退化、沙化面積增大,成為制約河西地區發展的主要因素。在區域水資源總量不變的情況下,如何轉方式、調結構,有效提高水資源的利用率,充分利用河西走廊近20萬平方公里的戈壁沙地等閑置土地和光熱資源,滿足人民群眾日益增長的物質需求和對美好生活的向往,成為亟待破解的難題。
 
  發展戈壁農業,正是在這一時代背景下甘肅農業生產方式的革命性創舉,是我省在優化產業結構、轉變發展方式上的成功破題,是旨在保護好祁連山國家生態屏障的大前提下,按照質量變革、效率變革、動力變革的要求,努力探索走出的一條集生態、經濟、社會效益為一體的生態發展之路。自2012年農業部啟動“西北非耕地農業利用技術集成”項目以來,我省河西各地在“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業理論指導下,以現代農業技術為手段,探索出了一條在現有耕地以外利用荒灘、戈壁、鹽堿地等閑置土地發展綠色精品設施農業的新路子。為了充分挖掘我省河西走廊豐富的戈壁土地和光熱等自然資源潛力,培育農業發展新動能,在各地探索的基礎上,省第十三次黨代會報告提出“推動國家級與省級現代農業產業園、農業科技園、農民創業園和戈壁農業、高效節水農業、草原畜牧業可持續發展示范區建設”的思路,省政府于2017年8月印發了《關于河西戈壁農業發展的意見》,明確戈壁農業是指在戈壁灘、沙石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上,在符合國家有關生態保護法律法規政策的前提下,以高效節能日光溫室為載體,發展蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業發展業態。戈壁農業不走綠洲農業發揮水資源比較優勢的傳統之路,而是反彈琵琶,發揮土地比較優勢,兼收沙產業的技術路線,走高起點、高投入、高品質、高回報的綠色發展之路。在增加經濟效益的同時,實現天然綠洲與人工綠洲的協同共生,是解決“天然綠洲面積不能減少,人工綠洲必須鞏固增加才能保障民生”這一新時代社會矛盾的最佳選擇。戈壁農業是生態文明背景下的一場取之有時、用之有度的農業生產革命,是綠洲農業發展的新階段。發展戈壁農業是確保我省全面完成脫貧攻堅任務,徹底治理河西走廊農業面源污染和土壤污染,促進生態環境質量總體改善的統籌之舉,是我省推行美麗中國建設和鄉村振興戰略的有益探索,恰逢其時、意義重大。
 
  根據省政府《關于河西戈壁農業發展的意見》,到2022年,我省將在河西地區荒漠戈壁初步建成基礎設施完備、設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的戈壁農業產業帶,把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”生產供應基地。計劃5年內新建30萬畝高標準設施農業,其中:新建高標準日光溫室25萬畝、全鋼架高標準塑料大棚5萬畝、智能連棟溫室150畝。項目建成后,新增優質高效園藝作物產品250萬噸,實現年產值120億元。計劃短期內在河西各市分別建設規劃面積不少于1000畝的標準化產業示范園區和年產蔬菜種苗500萬株以上的工廠化育苗中心,以張掖市為主建立一定規模的原料發酵、袋料生產基地,使優質蔬菜種苗和菌棒統供率達到100%。河西各市、縣均成立了戈壁農業建設推進領導小組,全面負責統籌協調工作。目前,全省已經建成5萬多畝戈壁農業生產基地,年底將全面完成今年6萬畝的建設任務。
 
  省委、省政府《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》和《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃(2018-2020)》,將戈壁農業作為我省深入貫徹黨的十九大關于鄉村振興戰略“產業興旺”要求的重要抓手和循環農業的重要內容予以充分體現。省政府計劃建立總規模2000億元的綠色生態產業發展基金,采用“母基金+子基金”架構,重點支持循環農業、戈壁農業、高效節水農業等10大綠色生態產業項目建設。河西5市已分別開工建設戈壁農業高標準智能示范性日光溫室。建成后,將開展農民技能培訓、電商平臺服務、農業文化旅游和對外合作交流。利用以色列先進節水技術和資金優勢,以戈壁農業為重要板塊的酒泉“中以產業園”建設方案已上報省政府。投資5.26億元的景泰縣戈壁農業調水工程已全面開工建設。
 
  存在問題:報告指出,戈壁農業是我省搶抓“一帶一路”建設發展機遇,著力構建生態產業體系,推動實現綠色發展崛起和打贏脫貧攻堅戰,著眼宏觀經濟、城市發展和國際市場,堅持外向為主、綠色高端、集約投入、高效產出、適度規模、環境友好定位確立的重大戰略。經過河西各地的積極作為和有益探索,該項工作在取得可喜成效的同時,也存在著環境保護意識薄弱和生態優化措施不力等問題。
 
  近年來,我省河西各地認真落實省委、省政府決策部署,積極實踐、競相發展,探索出了許多因地制宜、行之有效的辦法。但也存在著很多問題:
 
  建設積極性高,但對其本質把握不夠。去年以來,河西地區迅速展開工作,相關企業主動深度介入,掀起了戈壁農業的建設高潮。與熱火朝天的建設局面相比,各地在戈壁農業發展理念和站位方面還存在一些認識和理解上的偏差。存在對綠洲農業和戈壁農業內在邏輯關系把握不夠,對戈壁農業和沙產業的聯系和區別認識不清,對順應自然與征服自然的進退取舍認識不透,對戈壁農業的本質及其成長發展的經濟、社會、技術等大背景和大環境剖析思考不深等問題。調研組經常看到類似“新技術、新速度,戈壁灘上建新區;戰戈壁、打溫棚,戈壁灘上立新功”的宣傳,可見河西各地仍存有簡單的征服自然、向戈壁進軍的傳統思維和傾向。
 
  規劃雖已先行,但整體布局系統性不強。為確保戈壁農業發展高效有序,相關市、縣堅持規劃先行,對產業培育發展中可能面臨的問題進行了預估研判,出臺了發展規劃,但更多的是用地規劃,而不是在山水林田湖草生命共同體的背景下,基于空間布局優化美化的規劃。一些規劃雖然抓住了發展中矛盾的主要方面,但對整體性、系統性把握不足,對綠洲功能布局整合優化思考的少,與未來鄉村振興計劃、美麗鄉村建設計劃銜接的少;對經濟上的投入產出研究的多,對建設力度、建設規模、年產量等量的問題關心的多,對生態上的邊際效益分析的少,對經濟、社會、生態協同效應、保護與發展動態平衡等質的問題思考的少;對戈壁農業發展載體,如高效節能日光溫室等“細胞個體”關注的多,對人與自然生命共同體和諧共生發展等系統問題重視的少。
 
  模式創新眾多,但對可持續性發展考慮不全。河西各地在發展戈壁農業時,有許多非常可貴的創新發展模式值得肯定和推廣。酒泉市在項目引進和園區建設上,把戈壁農業發展與農村“三變”改革有機結合,探索出了龍頭企業、合作社等經營組織籌資建園區、造溫室,農戶分期按揭購買、租賃經營或承包經營的發展模式,解決了企業集中經營難和農戶分散建設難的問題;張掖市將食用菌產業與種植業、養殖業有機結合,探索形成了“種、養、菌”三元雙向循環發展模式,有效推動了農業資源的循環利用。模式的創新,極大地激發了產業發展的活力。但整體看,普遍對可持續發展考慮的不夠周全。一是農民參與的深度和廣度不夠;二是龍頭企業的示范效應不夠,缺少與現有發展水平相適應、可落地的中間模式;三是政府的組織保障體系、技能培訓體系、質量監管體系尚不健全,特別是缺乏與龍頭企業嫁接聯姻的實訓基地、監管組織和營銷組織。
 
  關注生產本身,但對全產業鏈的培育不足。戈壁農業較傳統農業具有高投入、高品質、高回報的特點,除要求產品綠色無污染外,更要求具有品牌效應。而目前河西相關市、縣都是以各自龍頭企業的自營品牌為主,以企業點對點的營銷信用為保障,不具區域品牌特色,難以發揮戈壁農業農產品的優勢。各地將秸稈等農業廢棄物“變廢為寶”,生產有機基質的能力較弱,沒有開發具有區域資源稟賦特色的優質基質,戈壁農業生產必須的培養基主要從陜西、銀川等地外購,甚至從荷蘭進口。總之,因無專門的組織機構和保障體系,河西地區現階段對戈壁農業整個產業鏈的系統設計不夠。
 
  意見建議:報告指出,戈壁農業是一項長期性、系統性的工程,需要持之以恒、久久為功的韌勁。要堅持以習近平生態文明思想為指導,尊重自然、順應自然、保護自然,把生態文明理論與戈壁農業生產實踐和農民增收相結合,真正走出一條治沙與治窮相結合的發展新路,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一,使戈壁農業成為“一帶一路”甘肅段“點沙成金”的朝陽產業。
 
  針對調研中發現的問題,經過多次座談交流,集思廣益,在結合我省各項工作實際的基礎上,調研報告數易其稿,梳理形成了八條意見建議。
 
  要認真學習習近平生態文明思想,做到心中有矩而不逾矩。要把學習習近平生態文明思想放在更加突出的位置,不僅作為建設祁連山國家公園的指導思想,而且作為發展戈壁農業、建設幸福美好新河西的指導思想,堅決防止突破生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的事發生。
 
  要統籌山水林田湖草,穩步持續推進戈壁農業發展。要汲取上世紀90年代初,黨政機關、企事業單位大辦實體和后來“再造河西”時期一哄而上、大規模開荒、無序打井、嚴重破壞戈壁荒漠生態環境,導致沙塵暴頻發的教訓。堅決防止好心辦壞事,只顧眼前、不顧長遠,只顧局部建設,破壞區域生態的事發生。
 
  要實施“退一進二”舉措,謀劃布局好近期建設發展。從長遠考慮,建議在人工綠洲邊緣,實施“退一進二”舉措,即將現有耕作收益低的大田或被撂荒的棄耕地向綠洲內部退后一步的同時,再將戈壁農業向外邁出兩步,把退后一步節約下來的水資源調劑給新增的戈壁農業,確保在不新增用水總量的同時,增加兩倍生產土地,最大限度提高單位水資源產出效益。從另一角度看,人工綠洲邊緣與村莊距離較近,戈壁農業在人工綠洲邊緣區建設推進,能美化綠洲、戈壁交錯區域的農村生活環境,修復綠洲邊緣生態環境,強化生態屏障功能,更好地促進農村美麗、健康、持續發展。在金昌等缺少戈壁荒漠土地的地區和白銀黃灌區等土壤鹽堿化的地區,應該優先考慮并允許利用棄耕地和鹽堿化土地發展戈壁農業,使得所有土地物盡其用。
 
  要實施“上下置換”舉措,還更多的水給天然綠洲。所謂“上下置換”,即結合鄉村振興戰略、美麗鄉村建設計劃,將位于綠洲沖積扇下端、地下水滲出地帶的綠洲農業進行逐步退耕,使地下水自然滲出、涌泉再現,還濕地、湖泊等天然綠洲本應有的生存空間,使其得到修整恢復;同時,將綠洲沖積扇下端退耕出來的綠洲農業,置換布局在綠洲沖積扇上端和兩側發展戈壁農業,既可以在農業生產中節約出更多的水資源,將其歸還于天然綠洲,而且可以充分發揮土地資源優勢,使綠洲更加美麗富饒。建議通過“上下置換”、優化綠洲布局及生態系統,避免產業活動向綠洲沖積扇下端發展,減少對荒漠戈壁的大規模擾動,進而確保區域復合生態系統的穩定性與可持續性。
 
  要強化戈壁農業品牌建設,拓寬產品增值空間。要加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,強化綠色有機農產品檢驗、認證;加大戈壁農業產品深加工和附加值提升力度,積極申報具有區域特色的戈壁農產品原產地命名與品牌標注,在保證區域產品質量的基礎上,加大宣傳力度,形成具有區域特色的品牌效應。要充分發揮政府作用,建立企業主導和政府引導相結合的營銷宣傳體系,打造戈壁農業區域公用品牌。區域公用品牌建設要突出戈壁農業綠色、有機、無公害、污染少的特色優勢,要像靜寧蘋果一樣,統一區域品牌宣傳、推介、營銷和物流冷鏈建設,快速培育和維護一批知名農產品品牌,形成品牌效應。要避免相關生產經營企業低水平同質化競爭,實現差異競爭、錯位發展,提升戈壁農業價值鏈和市場競爭力。
 
  要以建設美麗中國、推進鄉村振興為契機,著力構建戈壁農業產業生態圈。在實施美麗中國建設和鄉村振興戰略時,要結合三大內陸河生態環境綜合治理、天然林保護、三北防護林建設、濕地保護修復、荒漠化防治、地下水超采區治理、水土流失綜合治理等重點生態工程,推進戈壁農業發展,實現生態保護與戈壁農業深度融合、相互促進、協調發展,構建戈壁農業生態循環示范村鎮。要著力推廣資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條循環化、廢物處理資源化的綠色農業生產模式。積極發展循環農業,充分利用農業廢棄物,形成“農業-產品-廢棄物-再生資源”的生態循環農業產業鏈。著力構建有機栽培基質、保水劑、節水材料等上下游產業配套的現代化生產體系,不斷完善戈壁農業全產業鏈建設,提升戈壁農業生產資料的服務供給水平。各級政府要制定政策,鼓勵龍頭企業基質生產屬地化,利用當地農業廢棄物生產具有區域資源稟賦特色的優質基質。要進一步優化產業結構和區域生產力布局,調減非優勢作物面積,推動戈壁農業提質增效發展。開發建設光伏日光溫室,實現光伏與農業一體化、立體式生產,推動現代農業與清潔能源產業有機融合、協同發展。
 
  要嚴格用水管理,努力保障戈壁農業發展用水。要堅持生態優先、因水制宜、適度規模、量力而行,以各地水資源和生態環境的承載能力為基礎做好規劃、有序發展。要切實尊重自然規律,在綠洲下緣、沙漠前沿、國家沙化土地封禁保護區、地下水超采區,嚴禁打井開荒,發展戈壁農業,破壞生態環境。要嚴格用水管理,推進農業水價改革,優化用水結構,提高用水效率,防止生態用水被擠占。嚴格落實《甘肅省地下水超采區治理方案》,鞏固三大內陸河流域生態環境綜合整治和節水型社會建設、“關井壓田”成果,限制和壓縮不合理用水,全力保障戈壁農業發展用水需求。在控制用水總量的前提下,通過農田高效節水、調度農田和棄耕地用水計劃、完善輸配水措施,加強調蓄設施和能力建設。要在“節流”的同時,積極“開源”,要毫不動搖地加強祁連山生態環境修復和水源涵養林建設,提高上游水源涵養能力,確保三大內陸河流域來水,保障戈壁農業用水。
 
  要以農村“三變”改革為抓手,推動體制機制創新,促進戈壁農業發展。發展戈壁農業,要牢固樹立農民主體地位,制定政策鼓勵規模企業以技術和市場為資本,吸收農民以資源為資本入股合作,形成惠民生、求共贏的戈壁農業利益共同體。結合精準扶貧,以農村“三變”改革為抓手,從盤活資源、發展特色優勢產業、壯大經營主體入手,以股份合作為核心,以股權為紐帶,采取“保底分紅+收益分紅”等方式,讓農民從資源資產中獲得財產性收入。鼓勵有技術、懂管理的種養能手,有頭腦、懂市場的務工人員返鄉領辦、創辦合作社,發揮專業合作社的引導、銜接、平臺作用,提高農民參與戈壁農業建設的積極性,提升戈壁農業帶動農民增收致富效益。考慮戈壁農業投資成本大、回收周期長等特點和地方政府及相關經營主體融資成本高、貸款難度大等實際情況,建議在充分利用生態產業發展基金的基礎上,通過省級財政安排一定規模的專項引導資金,對相關重大項目予以支持。考慮到生鮮農產品具有易腐爛、難儲存、不宜長時間運輸等特點和我省農產品深加工及冷鏈物流體系不完善,采收后商品化處理能力弱的現實情況,省上應該及早謀劃建設戈壁農業農產品加工、銷售、儲運等體系。
 
  建言獻策:11月29日上午,省十三屆人大常委會第七次會議對報告進行了分組審議。審議中,常委會組成人員一致認為,甘肅發展戈壁農業是因地制宜的舉措,戈壁農業是“點沙成金”的朝陽產業。報告情況吃得透、問題找得準、工作措施提得實。同意這個報告。
 
  審議中,在贊成報告的同時,常委會組成人員結合甘肅工作實際,針對戈壁農業生態優化工作中存在的困難和問題建言獻策,提出了很多意見建議。
 
  省人大常委會副主任王璽玉說,發展戈壁農業是發展現代農業的一種探索,為指導現代農業發展打開了另一扇窗戶。戈壁農業應該是節水農業、無土栽培農業,是較高水平的設施農業、無公害農業,實際上也是高效農業。因此,在工作中,一定要注意科學性和有效性,通過深入論證、科學規劃、試點先行、分類實施、穩步推進,促進戈壁農業健康發展。
 
  省人大常委會委員車克鈞建議,發展戈壁農業要注重節約用水,這些設施農業都在戈壁缺水的地方,有些地方水源不夠,要開采地下水,地下用水采集過多,會形成新的水資源匱乏,對防沙治沙、生態環境保護造成新的壓力。大量發展戈壁農業,水從哪里來,這項工作能否長期可持續發展,必須認真研究論證,避免對生態環境造成新的損害。
 
  省人大常委會委員趙金云提出,河西荒漠化土地利用核心還是要以水定地,要算好水量賬。報告提到把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞富有競爭力的“菜籃子”生產基地。要分析成本,節水灌溉的成本很高,而且這些蔬菜要出口到中亞和西亞,物流成本也很高,當地老百姓消費水平較低,當地人能否接受這樣的高價蔬菜需要研究。在河西發展高成本的農業,一定要延長產業鏈,搞深加工,使這項產業可持續發展。
 
  省人大常委會委員劉峰林建議,一方面要解決好融資難的問題,各級政府要加大這方面的投入。每年的專項資金和貸款,承貸企業只能搞戈壁農業,不能挪作他用。另一方面戈壁農業是高投入、高回報、高收益的產業,產出品是有機的,一般銷售價格比市場價格略高。由于缺乏有機農產品的權威認證,銷售不理想。把這些產品運到外地銷售也不現實,只能打開中亞、西亞銷售市場。如果銷售問題解決不好,戈壁農業發展起來就很難。同時,搞戈壁農業的鄉鎮,大多數都處在缺水地域,搞戈壁農業會不會帶來環保風險,種植所需的用水量會增加多少,沒有一個戈壁農業不影響環保的權威說法。一些鄉鎮通過退出低產田調劑用水,退出的農田如何處置,用水指標如何分配?建議要加強這方面的政策配套。
 
  省人大常委會委員范鵬認為,要對戈壁農業等相關知識開展“掃盲”和科普宣傳,使之深入人心,便于操作。要形成合力、錯位發展,統籌規劃、全力推進,使之成為我省農業轉型升級、結構優化、農民增收的新增長點。要“接二連三”打造全產業鏈現代化農業體系。(本報記者 齊昕)
 
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