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辦好人民滿意的教育永遠在路上——甘肅省平涼市崆峒區人大常委會調研義務教育均衡發展工作側記

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-11-20 15:55:14

  推進義務教育均衡發展,提高義務教育水平,確保適齡少年兒童接受公平而有質量的教育,是各級各部門義不容辭的責任,是實現“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標、全面建成小康社會的基礎性工程,事關黨和國家事業后繼有人,事關中華民族偉大復興。
 
  今年初,甘肅省平涼市崆峒區人大常委會在研究年度工作要點時,把義務教育均衡發展列為重點調研內容之一,組織人大代表對全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作進行調研,并在5月25日召開的崆峒區十八屆人大常委會第十三次會議上進行了審議。根據常委會審議意見,崆峒區政府即知即改,出臺一項項措施,使全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作取得明顯成效。9月18日,國家縣域義務教育均衡發展督導檢查組對崆峒區義務教育均衡發展工作進行全面督導評估。結果顯示:崆峒區縣域義務教育均衡發展工作通過國家評估認定,教育部將擇期掛牌認定。
 
  眼見為實:一項項精準之策、務實之舉,詮釋了區政府一步步全力推進義務教育均衡發展的堅實腳印
 
  整潔的校園、干凈的教學樓、明亮的教室、嶄新的課桌椅、靚麗的塑膠操場、現代化的多功能教室……
 
  近日,平涼市崆峒區人大常委會調研組在柳湖鎮王坪小學調研時,對學校優美的校園環境和義務教育均衡發展帶來的新變化贊賞有加。他們認為,這就是他們最想看到的。
 
  據了解,從1986年開始到2011年結束,我國用25年時間全面普及了城鄉免費義務教育,從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。
 
  如何讓所有的適齡兒童少年“上好學”,如何解決近年來群眾普遍關心的擇校熱、大班額等問題,助推義務教育均衡發展?崆峒區人大常委會一直在思考和探索。
 
  “義務教育均衡發展不是‘錦上添花’,而是‘雪中送炭’。人大發揮監督職能作用,就要督促政府補齊短板,縮小差距,基本實現全區校園環境一樣美、教學設施一樣全、教師素質一樣高……”崆峒區人大常委會負責人這樣說道。
 
  今年初,崆峒區人大常委會在研究年度工作要點時,把義務教育均衡發展列為重點調研內容之一,目的是通過組織人大代表調研,助推全區義務教育事業更好發展。
 
  4月10日至11日,崆峒區人大常委會組織部分人大代表,對全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作進行調研。調研組先后深入崆峒區實驗小學、王坪小學、峽門中學、平涼十中等學校,實地察看了學校標準化建設、師資配備和教育教學現狀等,現場聽取了各學校負責人工作匯報,查閱了創建義務教育均衡發展有關資料,詳細了解經費保障、資源配置、發展瓶頸等情況。
 
  調研組看到,崆峒區政府及相關職能部門認真貫徹落實中央和省、市決策部署,深化教育改革,改善辦學條件,規范辦學行為,提升教師素質,全面推進義務教育均衡發展,全區教育事業持續、健康、快速推進。
 
  ——研究制定了《崆峒區大力推進義務教育均衡發展工作實施方案》等一系列政策文件和制度措施,形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、有關部門配合抓、鄉鎮村社協助抓、各個學校全力抓的工作合力。
 
  ——持續加快教育基礎設施建設。近年來,共實施教育建設項目457個,已竣工投入使用項目340個,累計完成投資6.48億元;學校音樂室、美術室、體育器材室、計算機室、圖書室、心理咨詢室等多功能教室基本實現了全覆蓋,義務教育學校辦學條件得到較大改善。
 
  ——積極落實中小學教師遠程教育、國培、省培等培訓計劃,累計培訓教師1.8萬人次,探索建立了區域內校長教師交流輪崗機制,有效地提升了教師整體業務水平。
 
  ——大力普及校園文化藝術,精心打造德育活動品牌,形成了全方位實施德育的格局;深入推進課堂教學改革,形成了一些在全省有一定影響力的高效課堂教學模式。
 
  ——積極組織參加各類競技比賽,不斷加強藝體素質培養,成功創建國家和省市級足球、籃球特色學校19所,先后榮獲國家級校園足球特色試點縣(區)、國家級中小學生藝術組織測評試點縣(區)等稱號。
 
  ——全區所有農村義務教育學校學生基本實現了食堂供餐全覆蓋;成立了區級特殊教育指導中心,全區適齡殘疾兒童入學率達到了94.01%;建立了長效助學機制,保障了貧困學生順利完成規定年限的義務教育。
 
  ……
 
  一項項精準之策、務實之舉,詮釋著區政府一步步全力推進義務教育均衡發展的堅實腳印。
 
  “區政府及相關部門著眼教育現代化發展趨勢,堅持優先研究教育工作、優先規劃教育事業、優先安排教育項目、優先保障教育經費、優先保證教師配置,全區義務教育學校辦學條件大為改善,教育基礎設施整體加強,優質教育資源逐步壯大,教育質量穩步提升。”調研組組長、崆峒區人大常委會副主任朱志平在隨后召開的座談會上這樣評價。
 
  望聞問切:堅持問題導向,把脈“病因”、對癥“處方”
 
  “調研中感受到,社會層面包括少數區直部門,對義務教育均衡發展工作知之不多、知之不全、知之不深,反映出此項工作存在參與不廣、用力不均、宣傳不夠等問題。”調研組成員、崆峒區人大常委會教科文衛工委主任邸廣平說。
 
  “在各中小學,數學、語文等學科教師占大多數,而音樂、體育、美術、心理健康等專業教師數量不足。”調研組成員、崆峒區人大代表、四十里鋪鎮曹灣中學校長崔赟在王坪小學調研時說。
 
  “學校內部管理不夠精細,學校周邊社會治安、交通秩序等情況比較復雜。”調研組成員、崆峒區人大代表、平涼二中教師高文奎在平涼十中調研時說。
 
  ……
 
  調研過程中,人大代表還提出:城鄉間教育資源不夠均衡,部分鄉鎮村小學教學設施配備滯后,現代教育技術設備不達標;城區學校課外活動、體育運動場地非常緊張;城區學校“大班額”“超大學校”現象突出,而農村學校生源卻不足。
 
  學校建設與城鎮化進程不匹配,新建小區增多,與之相應的教育設施落實不到位,周圍群眾子女入學難。
 
  應試教育占據主要地位,學生的能力培養、個性發展、心理健康教育等還存在短板,制約了素質教育水平的提升。
 
  ……
 
  審議發言:一條條意見建議情真意切,滿懷期望
 
  5月25日,崆峒區十八屆人大常委會召開第十三次會議,聽取和審議區人民政府《關于全區創建縣域義務教育發展基本均衡區的工作報告》。
 
  針對調研時發現的問題,常委會組成人員和列席代表積極建言、獻計獻策。
 
  “學校建得再好,沒有合格的教師隊伍,義務教育均衡發展很難實現。”崆峒區人大常委會副主任趙來存審議時說,“要全面加強教師隊伍管理,引導教師愛崗敬業、為人師表。對于個別教師違規課外有償補課問題,要加大力度整治。”
 
  平涼市及崆峒區人大代表、廣成學校副校長李欣審議時建議:“要嚴格落實教育經費投入‘一個提高’和‘三個增長’要求,在安排區級公共財政支出預算時,通過調整支出結構,適當增加教育經費預算。同時,政府和教育主管單位要統籌安排、監管和使用好教育經費。”
 
  “學校在發展特色教育時,應適當增加傳統文化內容。”崆峒區人大代表、崆峒區委黨史研究室主任程璞建議。
 
  “希望政府和有關職能部門加快進度,盡快通過司法程序理順平涼三中體制問題。”崆峒區人大代表、四十里鋪鎮人大主席何天驕建議。
 
  要加大對薄弱學校投入和師資配備,縮小城鄉、校際差距,解決義務教育發展不均衡問題,消除“大班額”。
 
  要探索并建立相關政策和激勵機制,鼓勵社會各界辦學助學,支持和引導好民辦教育發展。
 
  要正確處理城市規劃與學校建設的關系,優先保障學校建設用地,使學校布局和規模與學齡人口分布相適應,實現義務教育階段兒童“就近入學”。
 
  ……
 
  一條條意見建議情真意切,滿懷期望,體現著崆峒區人大常委會、人大代表的責任和對義務教育的熱切關注。
 
  在聽取了常委會組成人員、列席代表的審議意見后,崆峒區委常委、區政府常務副區長蘭正芳發言說:“我們將進一步強化政府主體責任,強力推進義務教育均衡發展,積極解決城鄉和校際之間的不平衡問題,持續加大教育經費投入力度,提高素質教育發展水平,努力辦好人民滿意的教育。”
 
  會后,崆峒區人大常委會根據前期調研情況和常委會審議情況,形成了審議意見,提出了進一步深化對義務教育均衡發展的認識、加大政府教育經費投入和學校規劃建設、加強教師隊伍管理、強化教育均衡發展宣傳、加強校園環境治理、提高素質教育發展水平六個方面的建議,轉交區政府認真研究,采取有效措施及時辦理。
 
  即知即改:一項項措施,反映出政府和教育主管部門推進義務教育均衡發展及辦好人民滿意教育的決心與行動
 
  時隔5個多月,崆峒區人民政府對審議意見采取了哪些整改措施?辦理效果如何?
 
  9月3日,崆峒區人大常委會調研組再次深入上楊鄉早莊小學、柳湖鎮涇灘小學、崆峒區實驗小學、平涼十中等城鄉中小學,對崆峒區十八屆人大常委會第十三次會議關于全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作審議意見辦理落實情況進行了現場督查調研。
 
  通過督查調研,人大代表普遍認為,崆峒區十八屆人大常委會第十三次會議《關于全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作的審議意見》轉交后,崆峒區政府高度重視,召開專門會議進行研究,及時組織相關部門制定工作方案,并采取一系列整改措施,審議意見得到了較好的落實。
 
  ——大力實施“全面改薄”等重點項目工程,實施中小學(幼兒園)建設項目108項,新增加校舍面積5.22萬平方米、體育運動場館面積5.8萬平方米,基本辦學條件明顯改善。
 
  ——制定了《平涼中心城市學校布局優化調整及建設規劃(2013-2020年)》,區域內學校布局更為合理。
 
  ——為全區鄉鎮小學及農村教學點配足配齊了教學儀器設備,建立健全了各種專用功能室,現代教育技術設備達到了全覆蓋。
 
  ——充分利用門戶網、平涼市教育網、崆峒教育微信公眾號,及時宣傳報道均衡創建工作開展情況,制作了專題宣傳片,創建了《魅力校園》專刊,全區義務教育均衡發展工作深入人心。
 
  ——實施了《崆峒區鄉村教師能力提升工程》,先后培訓鄉村教師500多名,有效地解決了農村學校專業教師數量不足的問題;招收一本以上學歷畢業生39名、爭取國家特崗教師58名,安置研究生6名,充實了教師崗位。
 
  ——加強教師隊伍管理,強化新入職教師接受師德培訓和師德教育,對在職教師有償補課辦班進行了專項治理。
 
  ——深度挖掘校園文化資源,精心打造校史陳列室、榮譽室、文化角等特色教育,促進學校以美育人、以文化人,提升了學生的審美和人文素養。
 
  ——不斷促進學校規范辦學、科學管理,有效提高辦學質量和辦學水平,全區教育教學質量顯著提升,今年高考二本以上上線率為51.9%,比上年提高了3.5個百分點。
 
  ——對城鄉學校實行片區化管理,提高農村義務教育質量,最大限度吸引進城學生和鄉鎮中心學校就讀學生回流,穩定農村學校生源,解決中心城區“大班額”問題。
 
  ……
 
  一項項措施,無不反映出崆峒區政府和教育主管部門推進義務教育均衡發展和辦好人民滿意教育的決心和行動。
 
  崆峒區教育局負責人介紹說,深化素質教育、深化教學改革、深化特色辦學,是崆峒區一直秉承的辦學思路。除了平時的文化課,學校還將德育工作與社會主義核心價值觀、“中國夢”“三節三愛”宣傳教育有機融合,大力開展豐富多彩的文體活動,積極組織學生參加“美麗校園”“學習雷鋒”等主題實踐活動。近幾年來,每年度均舉辦經典誦讀、現場書畫比賽、歌詠比賽、藝術節、體育節等活動,有力地促進了學生全面發展。
 
  9月28日召開的崆峒區十八屆人大常委會第十五次會議,聽取和審議了區人民政府《關于全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作審議意見辦理落實情況的報告》和區人大常委會調研組《關于全區創建縣域義務教育發展基本均衡區工作審議意見辦理落實情況的審查報告》,并對區政府所作報告進行了現場測評,滿意率100%。
 
  列席會議的崆峒區副區長李君表示:“將繼續大力實施教育優先發展戰略,逐年加大對教育工作的投入力度,狠抓教育和教師管理,大力實施中小學和幼兒園教師能力提升工程,積極構建‘政校分開、權責明確、統籌協調、規范有序’的教育綜合管理體制,推動學校教學質量優質均衡。”
 
  所有的付出都得到了回報。9月18日,國家縣域義務教育均衡發展督導檢查組對崆峒區義務教育均衡發展工作進行全面督導評估,結果顯示:崆峒區縣域義務教育均衡發展工作通過國家評估認定,教育部將擇期掛牌認定。
 
  “義務教育均衡發展通過國家評估認定,僅僅是推進崆峒區發展教育事業的一個重要手段。實現教育公平,才是涉及千家萬戶的重大民生問題。”崆峒區人大常委會主任楊曉勇說,“今后,崆峒區人大常委會將持續對義務教育均衡發展工作開展視察、調研,強力推動政府落實黨的十九大報告提出的‘推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育’工作部署,決不讓我們的孩子輸在起跑線上。”
 
  東風吹來滿眼春,潮起正是揚帆時。如今的崆峒,最好的房子在學校,最美的環境在校園,最幸福的笑容在孩子們臉上。崆峒區義務教育均衡發展承載著這片土地上8萬多名義務教育階段學子的理想和希望。
 
  “辦好人民滿意的教育永遠在路上,任重而道遠。”楊曉勇表示,要乘著黨的十九大東風依法履職,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,向著未來揚帆遠航。(本報通訊員 呂國濤 賀青青)
 
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